최근 중국공산당 중앙판공청과 국무원 총판공판부는 '지방당과 정부 지도간부 생태환경 보호 책임제도(심판)에 관한 규정'을 발표하고 모든 지역과 부서가 규정을 성실히 준수할 것을 요구하는 통지문을 발표했다
《지방당, 정부 지도간부에 대한 생태환경보호 책임제에 관한 규정(심판)》 전문은 다음과 같다
지방 당정 간부생태환경보호책임제에 관한 규정(심판)
(2025년 7월 18일 중국공산당 중앙위원회의 비준을 받고, 2025년 7월 18일 중국공산당 중앙판공청과 국무원판공판공구에서 발표)
제1장 일반 조항
제1조 생태문명 건설에 대한 당의 전면적 령도를 수호하고 강화하며 생태환경보호책임제 실시를 완비하기 위하여 관련 당내 규정과 법률에 따라 이 규정을 제정한다
제2조 본 규정은 현급 이상 지방 당위원회, 정부 지도부 구성원, 생태환경 부서, 중요한 생태환경 보호 책임을 담당하는 부서장(이하 통칭하여 지방당과 정부 지도간부라 함)에게 적용된다
향(가도) 및 각종 개발구의 지도팀 구성원은 본 규정을 참조하여 생태환경 보호 책임제도를 실시해야 한다
제3조 지방 당정 간부들의 생태환경 보호 책임제도를 관철하고 습근평 신시대 중국 특색 사회주의 사상의 지도를 견지하며 새로운 발전 이념을 완전하고 정확하며 전면적으로 관철하며 맑은 물과 푸른 산이 금이라는 것을 확고히 확립하고 실천한다 상벌과 연동책임제도를 통해 높은 수준의 보호가 고품질의 발전을 뒷받침하고 아름다운 중국 건설이라는 목표 실현을 촉진합니다
제4조 지방 당정 간부의 생태환경 보호 책임제도를 실시할 때 다음 원칙을 따라야 한다
(1) 당과 정부의 공동 책임, 공동 관리, 직무 유기에 대한 책임을 견지하고 생태 문명 건설에 대한 공동 노력의 전반적인 효과를 강화합니다
(2) 우리는 개발 관리에서 환경 보호, 생산 관리에서 환경 보호, 산업 관리에서 환경 보호를 견지해야 하며, 토지 보호에 대한 책임을 지고 토지 보호 의무를 다해야 합니다
(3) 정치적 성과에 대한 올바른 견해를 지속적으로 확립하고 실천하며, 자연 법칙을 따르며, 일시적인 지역 경제 성장을 위해 생태 환경을 희생하는 관행을 단호히 포기합니다
(4) 사람 중심의 접근 방식을 견지하고, 국민이 강력하게 반영하는 뛰어난 생태 및 환경 문제의 해결을 가속화하며, 생태가 국민에게 이익을 주고, 생태가 국민에게 이익을 주고, 생태가 국민에게 봉사하도록 보장합니다
(5) 인센티브와 제약을 동일하게 강조하고 정확하고 과학적인 책임 메커니즘을 개선하며 간부들이 과감하게 책임을 지고 적극적으로 행동하도록 장려합니다
제5조: 현급 이상의 지방 당위원회와 정부는 시진핑의 생태문명사상을 철저히 학습 및 관철하고, 생태문명체계 개혁을 심화하기 위한 관련 결정과 조치를 실시하며, 생태환경 보호 사업의 조직적 지도력과 전반적인 조율을 강화하고, 생태환경 보호 책임 목록의 역할을 강화하며, 하천과 호수를 강화한다 최고 제도와 삼림 추장 제도는 하급 당위원회, 정부 및 관련 부문의 생태 및 환경 보호 책임을 강화하고, 계획을 실행한다 생태환경을 보호하고 인간과 자연의 조화로운 공존을 촉진하는 데 도움이 되는 정책과 조치를 취하고, 생태환경 거버넌스 체계를 개선하고, 생태 우선순위, 보존 및 집약적, 녹색 및 저탄소 개발을 촉진하며, 경제 및 사회 발전을 생태 및 환경 보호와 조화시키는 데 도움이 되는 정책 및 조치를 취해야 합니다
현급 이상 지방 당위원회와 정부의 주요 책임자는 지역의 생태환경보호에 대한 첫 번째 책임인자이며 지역의 생태환경질에 대한 전반적인 책임을 진다 지도팀의 다른 구성원들은 각자의 책임을 결합하여 생태환경 보호 책임을 엄격히 이행하고 업계 또는 담당 분야의 생태환경 보호 업무에 대한 지도적 책임을 집니다
시급 이상 지방 생태환경부서는 법규와 법률에 따라 생태환경보호 책임을 이행하고 지역 생태환경보호사업에 대한 통일적인 감독관리를 실시하며 당위원회와 정부의 전개요구에 따라 중대한 생태환경문제에 대한 종합적인 계획과 조율을 강화하고 직책 범위 내에서 지역 생태환경보호사업에 직접적인 책임을 진다 중요한 생태 및 환경 보호 책임을 지는 현급 이상 부서는 규정 및 법률에 따라 해당 산업 또는 분야에서 생태 및 환경 보호 책임을 수행하고 해당 산업 또는 분야의 생태 및 환경 보호 업무를 감독 관리하며 해당 산업 또는 분야의 생태 및 환경 보호 업무를 책임집니다
제2장 책임
제6조 지방당위원회 주요 책임자의 생태환경보호 책임은 주로 다음과 같다
(1) 생태문명 건설과 생태환경 보호에 관한 당중앙위원회의 지침, 정책, 결정, 배치, 상급 당위원회의 결정 및 관련 당내 규정, 법률, 법규를 성실히 관철하고 생태문명제도 개혁을 심화하기 위한 임무요구를 관철한다
(2) 생태 및 환경 보호를 전반적인 경제 및 사회 발전에 통합하는 것을 촉진하고, 생태 및 환경 보호에 대한 조사 및 연구를 강화하며, 경제 및 사회 발전의 포괄적인 녹색 전환을 촉진하는 중요한 목표와 업무의 진행을 계획 및 감독하고, 녹색, 저탄소, 고품질 개발 공간 패턴 구축을 촉진합니다
(3) 생태 및 환경 보호 검사 및 시정을 조직 및 촉진하고 지역의 생태 및 환경 보호에 대한 구조적, 근본 원인 및 추세 압력을 완화하기 위한 주요 조치를 연구합니다
(4) 각 당사자가 생태 및 환경 보호 업무를 잘 수행할 수 있도록 조율하고 조정하며, 당위원회 구성원, 정부 지도부 및 관련 부서가 생태 및 환경 보호 책임을 이행하도록 촉구 및 장려하며, 전국인민대표대회와 중국인민정치협상회의의 생태 및 환경 보호 감독을 지원합니다
제7조 현급 이상 지방정부의 주요 책임자의 생태 및 환경 보호 책임은 주로 다음과 같습니다
(1) 생태문명 건설과 생태환경 보호에 관한 당중앙과 국무원의 지침, 정책, 결정, 배치, 상급 당위원회와 정부, 동급 당위원회의 결정, 관련 당내 규정, 법률, 법규를 성실히 관철하며 생태문명제도 개혁을 심화하기 위한 임무요구를 관철한다
(2) 생태환경 보호 계획의 수립을 조직하고 이를 국가 경제 및 사회 발전 계획에 포함시키고, 규정에 따라 성, 시급 생태환경 구역 관리 및 통제 계획의 작성 및 발표를 조직하고, 생태 환경 구역 관리 및 통제 계획이 주요 기능 구역 전략을 구현하고 토지 공간 계획 및 사용 통제를 완전히 연결하도록 보장합니다 주요 행정결정을 내릴 때 환경영향과 환경편익을 분석하고 예측해야 하며, 산업구조, 에너지구조, 교통구조, 도시와 농촌 건설 및 개발의 녹색전환을 촉진해야 한다
(3) 생태 및 환경 보호 책임을 이행하기 위해 정부 리더십 팀, 관련 정부 부서 및 책임자를 감독하고 승진시킵니다
(4) 생태환경 보호 점검 및 시정을 조직 및 촉진하고, 생태환경 보호에 관한 특별 조사 및 연구를 수행하며, 정기적으로 생태환경 상황을 분석하고, 생태안전 위험을 연구 및 판단하며, 생태환경 질 개선, 배출 감소 등 측면에 대한 구속력 있는 지표 완성을 계획 및 감독하며, 생태환경 보호의 주요 문제를 연구 및 해결한다
(5) 아름다운 중국 건설에 대한 재정 지원을 강화하고 투자 규모가 건설 과제에 부합하도록 보장합니다
(6) 생태환경 거버넌스 책임체계, 감독체계, 시장체계, 법률, 규정 및 정책체계, 교육훈련, 과학기술 지원 등의 구축을 조율하고 촉진하며, 계층적 책임, 지역적 초점, 부서별 조정을 갖춘 생태환경 긴급 책임체계를 조직하고 개선한다
제8조 현급 이상 지방정부의 생태환경보호 책임자의 책임은 주로 다음과 같다
(1) 정부 주요 지도자들이 생태 및 환경 보호 사업을 잘 수행하도록 지원하고, 생태 문명 건설과 생태 환경 보호에 관한 당 중앙위원회와 국무원의 결정과 배치, 상급 및 당 위원회와 동급 정부의 결정, 관련 당내 규정, 법률, 법규를 관철하기 위한 구체적인 조치를 조직하고 실시한다 생태환경 분야의 제도 개혁을 심화하기 위한 조치를 실행하고 실행한다
(2) 생태환경 보호 계획의 실시를 조직하고, 연간 중점 업무 계획을 수립하며, 규정에 따라 기한 내에 생태 환경 품질 기준 또는 개선 계획과 프로그램을 준비하고, 각종 생태 환경 보호 목표와 임무의 이행을 감독한다
(3) 생태환경 부서와 관련 부서를 조직하고 조정하여 생태환경 상황을 적시에 분석하고 생태환경 문제 발견 메커니즘을 구축 및 개선하며 생태환경 분야의 핵심적이고 어려운 문제를 연구하고 해결합니다
(4) 당위원회와 정부의 배치 요구에 따라 생태환경 보호에 대한 감독, 검사, 평가를 조직하고 실시하며 생태환경에 대한 특별 시정과 합동 법집행을 지도한다
(5) 생태환경보호 감독능력 구축을 지도하고 촉진하며 팀의 전문적 수준을 향상시킨다
(6) 생태 및 환경 위험 보고 및 조기 경보 메커니즘을 촉진 및 개선하고 갑작스러운 생태 및 환경 사고에 대한 대응 및 처리를 조직하고 수행합니다
제9조 현급 이상 지방자치단체의 중요한 생태 및 환경 보호 책임을 담당하는 관련 부서장은 정부 주요 책임자를 협조하여 담당 산업 또는 분야의 생태 및 환경 보호 책임을 이행하고, 생태 및 환경 보호를 담당하는 산업 또는 분야를 지도해야 한다 환경보호 업무를 관련 개발 계획 및 연간 업무 계획에 포함시키고, 생태 및 환경 보호 중점 임무 이행, 생태 및 환경 보호 검사 피드백 문제의 시정, 강조된 생태 및 환경 문제의 시정을 감독하며, 책임 분담에 따라 담당 산업 또는 분야의 생태 환경 위험에 대한 조사 및 긴급 대응을 수행합니다
제10조 현급 이상 지방 당위원회와 정부 지도부 기타 구성원은 책임분담에 따라 관련 부서가 법규와 법률에 따라 생태환경 보호 책임을 이행하도록 감독, 지도해야 하며 사회역량을 동원하여 생태환경 보호 사업에 적극적으로 참여, 지원, 감독해야 한다
제11조 시급 이상 지방 생태환경 부문 책임자는 생태문명 건설과 생태환경 보호에 관한 당중앙위원회와 국무원의 결정과 배치를 관철하고, 상급과 당위원회, 동급 정부의 결정과 관련 당내 법규, 법규를 관철하고 제정을 편성한다 지역의 생태환경 보호와 관련된 정책, 계획, 기준을 집행하고, 생태환경 보호와 지방정부에 관한 지방법규의 초안을 편성한다 규정에 따라 본 부서와 하급 생태환경보호 부서를 조직하여 감독직책을 효과적으로 수행하고 직책범위 내에서 지역의 생태환경보호에 대한 직접적인 책임을 진다
제12조 현급 이상 중요한 생태 및 환경 보호 직책을 가진 부서의 장은 해당 부서가 담당하는 주요 생태 및 환경 보호 업무를 조직, 촉진, 감독, 지도하고 해당 산업 또는 분야에서 발생하는 중대한 생태 및 환경 문제를 신속하게 연구 및 해결하며 관련 정책을 개선하고 해당 산업 또는 분야의 생태 및 환경 보호에 대한 책임을 진다
제3장 감독 및 책임
제13조 중앙 및 성 생태환경보호 점검 시 지방 당, 정부 지도 간부들의 생태환경 보호 책임 이행을 감독한다 감사 감독과 생태환경 보호 검사의 조율을 강화하고 주요 간부들의 천연자원 출국 감사 결과를 잘 활용하여 합동 감독력을 형성합니다
제14조: 지방 당과 정부 지도자의 생태 및 환경 보호 책임 제도의 실시는 생태 및 환경 보호 평가의 중요한 측면으로 간주되어야 하며 평가 결과의 적용과 문제 시정을 강화해야 합니다
제15조 생태환경 보호책임제를 실시하려면 감독검사의 총량과 빈도를 통제하고 평가제도, 지표, 방법을 최적화하고 합리화하며 형식주의와 관료주의를 지양하고 대중의 부담을 효과적으로 줄여야 한다
제16조 당위원회 조직부문은 지방 당과 정부 지도간부를 시찰할 때 규정에 따라 생태문명 건설을 시찰평가의 중요한 부분으로 삼아야 한다
제17조 지방 당정 간부들이 생태환경 보호 사업에서 직책을 이행하지 않거나 부정확하게 이행하여 다음 각호의 1에 해당하는 경우에는 규정과 규율에 따라 책임을 져야 한다 법을 위반하거나 직무상 범죄를 저지른 혐의가 있는 경우 법에 따라 책임을 져야 합니다
(1) 생태문명 건설과 생태환경 보호에 관한 당중앙위원회와 국무원의 결정, 조치를 이행하지 않고 선택하고 변경하며 할인하는 행위
(2) 생태환경 보호 책임 이행 실패, 형식주의 및 관료주의, 형식적 의무 및 직무유기
(3) 생태문명 건설, 생태환경 보호 정책과 관련 당내 규정, 법률, 법규에 위배되는 결정을 내린 경우
(4) 현저한 생태 및 환경 문제, 생태 환경 조건의 악화, 심각한 생태 및 환경 피해를 초래하는 경우;
(5) 기타 책임을 져야 할 상황
제18조 지방 당, 정부 지도 간부들이 적시에 직무유기를 신고하고 적극적으로 생태피해와 환경오염을 효과적으로 방지 또는 감소시키고, 생태환경 훼손손실을 복구하거나 역효과를 제거하기 위한 개선조치를 취하거나, 책임조사에 적극적으로 협조하고, 주도적으로 책임을 지는 경우에는 법규와 법률에 따라 가벼운 또는 덜 엄중한 방법으로 책임을 물을 수 있다
생태문명건설과 생태환경보호에 관한 당중앙위원회와 상급 당조직들의 결정, 계획을 관철하지 않거나 부실하게 집행하고, 생태환경을 고려하지 않고 맹목적으로 결정을 내리며, 생태보호 한계선, 환경질의 한계선, 자원이용의 상한선을 어겨 엄중한 결과를 초래하거나 심각한 사회영향을 초래한 자는 규정과 법률에 따라 책임을 져야 한다
제4장 부칙
제19조 이 규정은 생태환경부가 중국공산당 중앙위원회 조직부와 협의하여 해석한다
제20조 이 규정은 공포한 날부터 시행한다